第28章 钱从哪里来
统筹调配。
李錚把这四个字看了第三遍，手指按在那一行数字上没有移开。
省级拨款82万，实际到帐31万，差额51万，去向四个字：统筹调配。
他翻到下一年，2016年。
省级义务教育均衡发展专项资金45万，实际拨付教育局12万。
备註栏同样四个字：统筹调配。
再翻，2017年上半年，中央贫困县专项扶持资金160万，
到帐后按科目分列，教育占比应为百分之二十五，也就是40万。
实际拨付教育局：8万。
三年，合计被“统筹”掉的教育资金超过100万。
李錚把台帐合上，往椅背上一靠。
办公室的日光灯管嗡嗡响著，窗外已经全黑了。
桌面上摊著三份文件：
赵有才送来的財政支出台帐、
马永强留下的教育经费明细、
还有一份从档案室复印的贫困县专项资金使用说明。
周小军端著两杯泡麵从外间走进来，把一杯放在李錚桌角。
“李县长，都九点半了，吃点东西吧。”
李錚没动筷子，把台帐重新翻开，指著那几行数字：“你来看。”
周小军放下泡麵，凑过去。
“三年，教育口的钱被统筹走了一百多万。
贫困县专项扶持资金160万，
按规定教育类不低於百分之二十五，实际拨了百分之五。剩下的钱呢？”
周小军顺著他的手指往下看，翻到支出匯总的分类明细。
城镇基础设施建设：78万。
招商引资及园区建设：52万。
其他：30万。
“城镇基建78万，招商引资52万。”
周小军念出声，念到第二个数字的时候声音不自觉地低了下去。
“招商引资52万，花在了哪个园区？”
两个人同时想到了同一个地方。
经济开发区。
那个200亩工业用地被切碎卖给钱富贵亲戚的开发区，
那个没有一间厂房、只有违建红砖房的开发区。
李錚把台帐翻到“招商引资”的细项。
没有细项，只有一个总数和一个审批签名。
签名：赵有才。
批准人一栏空著。
“批准人空著是什么意思？”李錚问。
周小军摇头：
“按规定，专项资金的使用调整必须经县长办公会或常委会討论通过。
批准人空著，要么是会开了没记录，要么是根本没上会。”
“去查常委会纪要，2015到2017年，所有涉及专项资金调配的议题。”
“现在？”
“明天一早。今晚先把这些数字理清楚。”
李錚拿过泡麵，撕开包装吃了两口，一边吃一边在笔记本上列数字。
凉水县目前可用於教育基建的资金来源，他一条一条地写。
第一，三公经费压缩节省的117万，已经拨了96万买校车，剩余21万。
杯水车薪。
第二，向县財政申请追加预算。
赵有才说全年可动用的项目资金不到1500万，刨去在建项目，能腾出来的空间极其有限。
第三，向上级申请专项转移支付。
这条路走得通，但周期长，从申报到批覆至少三到六个月。
李錚的笔停在第四条上面。
他放下筷子，靠在椅背上，盯著天花板。
脑子里有一个模糊的记忆在浮动。
2017年。贫困地区。学校改造。
他闭上眼睛，使劲回忆。
穿越前他在街道办干了七年，教育口虽然不是他的分管领域，
但2018年前后有一件事在基层系统里反覆开会传达过。
那是一个全国性的专项工程，
名字叫“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”，
简称“全面改薄”。
这个工程是2013年启动的，但真正大规模落地拨款是在2017年下半年到2018年。
中央財政专项补贴，覆盖全国所有贫困县，
重点解决学校危房、教学设备、取暖设施等问题。
他记得很清楚，因为当时他所在的城市有几个对口帮扶的贫困县，街道办还组织捐过一批旧课桌。
李錚猛地坐直了。
2017年下半年。现在是2017年11月初。
如果他的记忆没有出错，
“全面改薄”的新一轮专项补贴申报窗口应该就在最近一两个月內。
他打开办公桌上那台老旧的桌上型电脑，等了將近一分钟才启动完毕。
瀏览器打开教育部官网，搜索“全面改薄”。
搜索结果出来了。
2013年的启动文件、2014年的实施方案、各省的推进进度报告。
最新的一条是2017年9月发布的通知，
要求各省在年底前完成新一轮项目储备和申报。
年底前。
也就是说，申报窗口就在未来两个月之內。
李錚把那条通知从头到尾看了两遍。
补贴標准写得很清楚：中央財政按照学校数量、学生人数、危房面积等指標核定补贴额度，贫困县优先。
凉水县，国家级贫困县。
全县六个乡镇，九所义务教育阶段学校，在校学生两千四百多人。
按照他的估算，如果材料齐全、申报及时，这一笔补贴至少能拿到两百万以上。
两百万。
够把全县最差的三所学校从头修一遍。
他拿起手机，翻出何大勇的號码，拨了过去。
三声就接了。
“李县长，这么晚了，什么事？”
“何镇长，问你一件事。柳河镇中心小学的在校学生里，有多少是留守儿童？”
何大勇沉默了两秒：
“百分之六十以上，全镇三千多户，外出打工的壮劳力占了一半。
孩子留在家里跟爷爷奶奶过，上学路远，条件又差，
好多家长乾脆把孩子带走了，到打工的城市去读。
留下来的，基本都是带不走的。”
“如果学校条件改善了呢？”
何大勇又沉默了几秒，这次的沉默里带著一种说不清的东西。
“李县长，如果学校能修好，我跟你说句掏心窝子的话。
我们镇上那些外出打工的家长，至少能回来一半。
不是他们不想回来，是回来了孩子上学的条件太差，没脸让娃娃受那个罪。
学校好了，娃娃留得住，大人就回得来。
大人回来了，地就有人种，镇上就有人气。”
他顿了一下，声音低了下去：
“一所学校撑起来的，不只是几间教室。是一个镇子的心气。”
电话掛了之后，李錚坐在办公桌前没动。
何大勇的话还在耳边，
一所学校撑起来的，不只是教室，是一个镇子的心气。
他翻开笔记本，在那一页写下了一行字：
全面改薄专项补贴，窗口期两个月，必须抢在前面。
笔尖顿了一下，他又加了一句：等別的县反应过来，就晚了。
他拿起座机，拨了周小军的號码。
“通知马永强，明天早上七点到我办公室。
带上全县所有学校的危房数据、学生花名册和教师编制表。一样都不能少。”
周小军在电话那头愣了一下：“七点？马局长能起那么早吗？”
“起不来就別当这个局长了。”
李錚掛了电话，目光落在电脑屏幕上那条通知的最后一句话。
“各省申报截止日期以正式文件为准，预计2018年1月底前完成。”
两个多月的时间。
材料、数据、方案、审批，每一个环节都要跑在所有人前面。
他关掉电脑，站起来走到那张大白纸前面，
拿起红色马克笔，在教育栏最下方写了一行字。
“全面改薄”专项申报。
笔停在纸面上，他盯著这几个字看了三秒。
然后在后面补了两个字：抢跑。
李錚把这四个字看了第三遍，手指按在那一行数字上没有移开。
省级拨款82万，实际到帐31万，差额51万，去向四个字：统筹调配。
他翻到下一年，2016年。
省级义务教育均衡发展专项资金45万，实际拨付教育局12万。
备註栏同样四个字：统筹调配。
再翻，2017年上半年，中央贫困县专项扶持资金160万，
到帐后按科目分列，教育占比应为百分之二十五，也就是40万。
实际拨付教育局：8万。
三年，合计被“统筹”掉的教育资金超过100万。
李錚把台帐合上，往椅背上一靠。
办公室的日光灯管嗡嗡响著，窗外已经全黑了。
桌面上摊著三份文件：
赵有才送来的財政支出台帐、
马永强留下的教育经费明细、
还有一份从档案室复印的贫困县专项资金使用说明。
周小军端著两杯泡麵从外间走进来，把一杯放在李錚桌角。
“李县长，都九点半了，吃点东西吧。”
李錚没动筷子，把台帐重新翻开，指著那几行数字：“你来看。”
周小军放下泡麵，凑过去。
“三年，教育口的钱被统筹走了一百多万。
贫困县专项扶持资金160万，
按规定教育类不低於百分之二十五，实际拨了百分之五。剩下的钱呢？”
周小军顺著他的手指往下看，翻到支出匯总的分类明细。
城镇基础设施建设：78万。
招商引资及园区建设：52万。
其他：30万。
“城镇基建78万，招商引资52万。”
周小军念出声，念到第二个数字的时候声音不自觉地低了下去。
“招商引资52万，花在了哪个园区？”
两个人同时想到了同一个地方。
经济开发区。
那个200亩工业用地被切碎卖给钱富贵亲戚的开发区，
那个没有一间厂房、只有违建红砖房的开发区。
李錚把台帐翻到“招商引资”的细项。
没有细项，只有一个总数和一个审批签名。
签名：赵有才。
批准人一栏空著。
“批准人空著是什么意思？”李錚问。
周小军摇头：
“按规定，专项资金的使用调整必须经县长办公会或常委会討论通过。
批准人空著，要么是会开了没记录，要么是根本没上会。”
“去查常委会纪要，2015到2017年，所有涉及专项资金调配的议题。”
“现在？”
“明天一早。今晚先把这些数字理清楚。”
李錚拿过泡麵，撕开包装吃了两口，一边吃一边在笔记本上列数字。
凉水县目前可用於教育基建的资金来源，他一条一条地写。
第一，三公经费压缩节省的117万，已经拨了96万买校车，剩余21万。
杯水车薪。
第二，向县財政申请追加预算。
赵有才说全年可动用的项目资金不到1500万，刨去在建项目，能腾出来的空间极其有限。
第三，向上级申请专项转移支付。
这条路走得通，但周期长，从申报到批覆至少三到六个月。
李錚的笔停在第四条上面。
他放下筷子，靠在椅背上，盯著天花板。
脑子里有一个模糊的记忆在浮动。
2017年。贫困地区。学校改造。
他闭上眼睛，使劲回忆。
穿越前他在街道办干了七年，教育口虽然不是他的分管领域，
但2018年前后有一件事在基层系统里反覆开会传达过。
那是一个全国性的专项工程，
名字叫“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”，
简称“全面改薄”。
这个工程是2013年启动的，但真正大规模落地拨款是在2017年下半年到2018年。
中央財政专项补贴，覆盖全国所有贫困县，
重点解决学校危房、教学设备、取暖设施等问题。
他记得很清楚，因为当时他所在的城市有几个对口帮扶的贫困县，街道办还组织捐过一批旧课桌。
李錚猛地坐直了。
2017年下半年。现在是2017年11月初。
如果他的记忆没有出错，
“全面改薄”的新一轮专项补贴申报窗口应该就在最近一两个月內。
他打开办公桌上那台老旧的桌上型电脑，等了將近一分钟才启动完毕。
瀏览器打开教育部官网，搜索“全面改薄”。
搜索结果出来了。
2013年的启动文件、2014年的实施方案、各省的推进进度报告。
最新的一条是2017年9月发布的通知，
要求各省在年底前完成新一轮项目储备和申报。
年底前。
也就是说，申报窗口就在未来两个月之內。
李錚把那条通知从头到尾看了两遍。
补贴標准写得很清楚：中央財政按照学校数量、学生人数、危房面积等指標核定补贴额度，贫困县优先。
凉水县，国家级贫困县。
全县六个乡镇，九所义务教育阶段学校，在校学生两千四百多人。
按照他的估算，如果材料齐全、申报及时，这一笔补贴至少能拿到两百万以上。
两百万。
够把全县最差的三所学校从头修一遍。
他拿起手机，翻出何大勇的號码，拨了过去。
三声就接了。
“李县长，这么晚了，什么事？”
“何镇长，问你一件事。柳河镇中心小学的在校学生里，有多少是留守儿童？”
何大勇沉默了两秒：
“百分之六十以上，全镇三千多户，外出打工的壮劳力占了一半。
孩子留在家里跟爷爷奶奶过，上学路远，条件又差，
好多家长乾脆把孩子带走了，到打工的城市去读。
留下来的，基本都是带不走的。”
“如果学校条件改善了呢？”
何大勇又沉默了几秒，这次的沉默里带著一种说不清的东西。
“李县长，如果学校能修好，我跟你说句掏心窝子的话。
我们镇上那些外出打工的家长，至少能回来一半。
不是他们不想回来，是回来了孩子上学的条件太差，没脸让娃娃受那个罪。
学校好了，娃娃留得住，大人就回得来。
大人回来了，地就有人种，镇上就有人气。”
他顿了一下，声音低了下去：
“一所学校撑起来的，不只是几间教室。是一个镇子的心气。”
电话掛了之后，李錚坐在办公桌前没动。
何大勇的话还在耳边，
一所学校撑起来的，不只是教室，是一个镇子的心气。
他翻开笔记本，在那一页写下了一行字：
全面改薄专项补贴，窗口期两个月，必须抢在前面。
笔尖顿了一下，他又加了一句：等別的县反应过来，就晚了。
他拿起座机，拨了周小军的號码。
“通知马永强，明天早上七点到我办公室。
带上全县所有学校的危房数据、学生花名册和教师编制表。一样都不能少。”
周小军在电话那头愣了一下：“七点？马局长能起那么早吗？”
“起不来就別当这个局长了。”
李錚掛了电话，目光落在电脑屏幕上那条通知的最后一句话。
“各省申报截止日期以正式文件为准，预计2018年1月底前完成。”
两个多月的时间。
材料、数据、方案、审批，每一个环节都要跑在所有人前面。
他关掉电脑，站起来走到那张大白纸前面，
拿起红色马克笔，在教育栏最下方写了一行字。
“全面改薄”专项申报。
笔停在纸面上，他盯著这几个字看了三秒。
然后在后面补了两个字：抢跑。