第165章
第165章
而且大宋分权虽然做的好，但皇帝把权利集中后，又开始放权。
中书门下（政事堂）与枢密院分掌文武，三司掌財政，彼此独立。
本质上是好的，实现了军、政、財三权的独立。
三者完全独立，很难出现真正的权臣。
即便有能够把持朝政的，也是获取皇帝的信任得来的。
而非像別的一些朝代，皇帝直接被架空成为傀儡。
但三者互不统属，也有一个很大的弊端。
枢密院还好，管理的是军队。
政事堂管的可是政务，很多时候都和財政掛鉤。
举个例子，宰相有个好的政策想要执行，而这个政策又需要钱。
那就得通过三司同意才能执行下去。
但两者地位相当，若是都一心为公或者政见一致，自然没什么问题。
可二者一但政见不合，或者有什么矛盾，三司完全不鸟宰相。
至於说官家那边，就太简单了，一句没钱官家也没办法。
正常来说，这种通过分权的集权方式，需要皇帝居中协调。
可大宋的皇帝又很搞笑，明明完成了集权，但干什么事都好像束手束脚一样。
更別说协调了。
除了朝廷，地方上，路、州、县各级官员职责交叉，监察官员（如转运使、提点刑狱）权力过大，常与地方长官產生矛盾。
“这些和重用皇城司有什么关係？”赵胜疑惑道。
“殿下，任何制度在一开始都是好的，但时间一久，权利就会往少数人手里集中。”
王佑说道：“这个道理和土地兼併是一样的，朝廷想要地方上各个机构和衙门相互制衡分权，一开始是有制衡的效果。
可没人愿意受到制衡，自然会相互斗爭爭权夺利，时间久了，分出了胜负，权利自然就到一个人的手里。
地方尚且如此，更何况是皇城司。
按照官家的想法，皇城司完全成了官家意志的体现，成为了官家手里的刀。
可皇城司並不是死物，掌控那么大的权利，难道就没有別的想法？
时间一久，这把刀究竟是在官家手里，还是有人借著官家的名头行事，可就很难说了。”
“那若是用完再废除呢？”
赵胜说道：“虽然国库缺钱，是那些官员给父皇的一个下马威，但实际上国库確实入不敷出。
朝廷的积弊太严重，已经到了不变不行的地步了。
你上次不也说么，要想变法成功，不杀人不用些狠辣手段根本行不通。
孤这些日子也仔细想过你那番话，愈发觉得有道理。
三冗问题人尽皆知，形成的原因和解决的办法，也很简单。
可为什么就是解决不了呢？
你之前说唐朝节度使后面权利膨胀的太大，而唐朝当时因为安史之乱，也无力震慑那些节度使了。
后来不得不任命更多节度使，让他们相互牵制。
唐朝这么做是逼不得已，可大宋三冗问题，还没到逼不得已的地步。
之所以解决不掉，无非就是先帝过於宽仁了。”
有的事是知道怎么解决，但却无法做到，只能用別的办法来解决。
可大宋的三冗问题很明显，也很好解决。
所谓三冗，就是冗官、冗兵、冗费。
简单来说，就是养的官员和兵马太多了，花销也太大，入不敷出了。
解决的办法无非就是裁官、裁军，如此一来支出少了，国库自然有钱了。
问题在於官员不答应，裁掉的士卒没地方安置。
这里就不得不提大宋的士卒来源了。
很多人认为大宋养那么多兵马是因为北方无险可守，完全是大错特错了。
在真宗时期，大宋的总兵力在九十万左右，其中禁军六十万，地方的厢军和乡兵约三十万。
而到了先帝时期，这个数字激增到了一百二十五万。
其中禁军八十万，地方厢军和乡兵四十五万。
但先帝在位时期，大宋和辽国並没有爆发战爭。
和西夏爆发的战爭，也是大宋主动出兵的。
也就是说，先帝在位的数十年间，完全没有防御外敌的压力，迫使朝廷不得不增加兵马。
可大宋的兵力却在几十年间，增加了三十多万。
这个原因追究起来，也算是太祖留下的一个弊政了。
太祖將养兵作为稳定天下的一个“减震器”，主要针对灾荒和叛乱。
每逢荒年，朝廷强制招募流民入伍，將其转化为职业军人，避免因饥荒引发叛乱。
其次在评定叛乱后，为了防止二次反叛，也会將叛军之中的青壮充入军中。
太祖称“凶年飢岁，有叛民而无叛兵”
意思是就算是叛乱，也只是一些寻常百姓，完全发展不到军队的规模。
可不是嘛，青壮都被充入军中了，剩下的都是老弱病残，韩信来了也无可奈何。
韩信能带领训练几个月的军队去打仗，他能带著一群老弱病残去打仗么？
可太祖那会天下大乱，士卒那是消耗品。
一场战爭中死的人多了去了，直接就给消耗了。
类似的事情，在战乱时很多人都做过。
最出名的便是曹操了，剿灭青州黄巾，择其青壮练出一支青州兵。
但常年不打仗，士卒得不到消耗，大宋的军制还是继承制的。
军队不打仗的情况下，根本不会有任何减少，还要从叛军和灾民中收编青壮，军队自然越来越多。
这还不是关键，最重要的是这些士卒都是无產者。
一旦裁掉，士卒没有任何谋生手段，还没有田地可种，不得造反？
因此朝廷即便知道裁掉一部分军队，就能减少大量开支，却迫於无法安置，根本没办法裁。
正是因为这些原因，导致明明知道三冗问题的根结所在，就是没办法解决。
受王佑的话影响，赵胜也想到一个不是办法的办法。
安置士卒也很简单，只要有田地就行。
而天下大多数田地都在士绅手里。
问他们要自然不会给，那就只能杀了。
当然，直接对士绅下手肯定不行，这样那些士绅就会造反。
別看大宋没有了世家，可这些士绅掌控大量田地，有大量佃农依靠他们生活。
而且这些士绅有钱有粮，很快就能拉其一支军队来。
不能直接对士绅下手，却能对官员下手。
官员本身也是士绅，即便是普通百姓出身的官员，在做官一些年后，也会拥有大量的土地。
有一个皇城司这样的机构，就能调查天下官员。
对於那些贪污受贿的官员，一旦找到把柄，该杀杀，该抄家抄家。
如此一来，钱財和田地不就来了么。
王佑听完赵胜的话，也被惊呆了。
他没想到自己之前的话居然给赵胜这么大启发。
回过神来，王佑连忙劝道：“殿下不可！”
“为何？”
赵胜皱眉道：“你之前不就是这么说的么？”
“臣说的只是借这次谋反的罪名，杀一些文官以做震慑。
杀人是能解决问题，却不能完全依赖杀人来解决问题。”
王佑摇头道：“王朝中后期，土地兼併都很严重。但殿下可曾看到史书上哪个帝王用这种办法来解决问题了？
唯一这么做的就是王莽了，可正因为他这么做，很快就灭亡了。”
后世王莽被传为穿越者，因为他在两千多年前，就开始搞土地国有制。
除此外，他还废除奴隶制。
认真来说奴隶制在秦朝就废除了，他废除的是买卖奴婢。
秦朝之前，百姓都是王公贵族的奴隶。
奴隶制废除后，百姓可以自己卖身为奴，或者卖儿卖女。
王莽废除的是这个制度。
但你把王莽的举动给理解成稳定自己权利，就很好理解他的举动了。
王莽篡汉，也是歷史上第一个通过篡夺的方式夺得皇位的。
在之前，天下的爭夺都是通过战爭的方式。
而王莽篡夺的还是一个一统的政权。
和杨坚还有太祖皇帝有著巨大的区別。
和他类似的还有个司马昭，但是司马昭篡魏，有司马懿的经营和九品中正制为基础。
而且当时的魏国也没到內部腐朽的地步。
可王莽篡夺的確实一个腐朽的西汉。
通过篡夺得到了皇位，一开始肯定不能大肆清理朝臣，毕竟地位本就不稳，大肆清理朝臣，不等於找死么。
但当时的西汉又腐朽了，为了稳定自己的天下，他需要也必须做点什么。
既然官员不能动，那就只能收拢民心了。
王莽的办法也很简单，废除土地私有，將田地全部收归国有，並禁止买卖奴婢。
他要求以家庭为单位，人口不超过八人土地超过九百亩的人家，必须將多余的土地分给其他人。
不给也简单，杀！
但是那些掌握大量土地的士绅又怎么愿意。
当时的士绅可比大宋的士绅权利大多了。
都养著大量的护卫，有这些护卫打底，在从佃农抽调一些青壮，直接就是一直军队。
而且当时天灾频发，叛乱四起，那些士绅纷纷支持叛军。
最终王莽灭亡了。
一味的靠杀来震慑，肯定是行不通的。
后面的皇帝，哪怕知道土地兼併严重，只要杀了那些士绅，土地就释放出来了。
但哪个皇帝这么干过？
不是他们没魄力，一些朝代末期，还是出过一些有能力的皇帝的。
可他们都不敢这么做。
因为一旦表露出这种倾向，士绅立即就得造反。
没人愿意捨弃自己的家业財富，特別是在他们有能力反抗的情况下。
“但你之前说的办法，不就这个意思么？”赵胜问道。
“殿下，臣是那个意思不假，但藉口是那些人参与了谋反。哪怕人人都知道这么做是奔著田地和钱粮去的，但是其他人只要牵扯不到的，就会觉得安全。”
王佑苦笑道：“那些士绅单一不可怕，怕的是他们联合起来。
只要还有的选，他们就不会愿意冒险造反。”
“所以才需要重用皇城司，只要皇城司查到那些官员的不法证据，自然有正当理由了。”赵胜说道。
“殿下，这是两码事。”
王佑摇头道：“在別人眼里，清查叛逆才是主要的，杀一些官员弄些钱粮，那只是顺带的。
按照殿下的办法，一开始动一些官员，並没有什么。
可一旦动的多了，他们就会反应过来。
其次，清查乱党，那是主动送上来的藉口。殿下用皇城司去查官员，那是主动找茬，完全就不是一回事。”
“这件事真的不行？”赵胜不甘心道。
“肯定不行。”
王佑说道：“殿下要想动官员也很简单，只需要做一些事，让那些官员自己跳出来，到时候殿下就有正当理由了。”
“可这样太慢了。”赵胜摇头道。
总不能每次都大肆的搞株连，这样反而会引起群臣集体反对。
“改革其实很简单，先抓兵权，只要把兵权抓住，然后制定切实可行的一些制度，並以这些制度的推行效果，作为升迁的主要考评。
然后再严格处理一些不配合的官员，自然就成了。”王佑说道。
有句话叫顺我者昌，逆我者亡。
说到底就是让官员看到顺和逆的不同结果，他们自然就老实了。
大宋现在的问题是顺和逆的代价完全不成正比。
相反有时候顺还不如逆。
就拿之前的新政来说，范大相公等人是在先帝的授意下制定的。
可最终他们这些支持官家的被贬了，那些反对的反而依旧享受著高官厚禄。
谁还愿意卖命？
“那田地呢？”
赵胜问道：“无论怎么变，土地已经流入到少数人手里了，他们岂能愿意拿出来？”
“这就需要一些制度了，朝廷完全可以根据拥有土地的多少来制定一个详细的税收制度。
就拿现在的税收標准来作为基础制度，以家庭为单位，超过三百亩就需要翻倍纳税，超过一千亩就需要翻几倍纳税。
当税收超过田地所能带来的好处，自然就没人惦记那点田地了。”
古代土地兼併之所以严重，很大的原因是因为古代的经济体系不够健全。
就拿寻常普通官员来说，若是不经商，平常俸禄的结余是有限的。
而且结余的钱放在家里也是死的，不会有任何增长。
不像后世，还能存在银行吃利息。
利息多少先不说，最起码有增长。
可古代钱放在家里就是死的。
於是在不经商的前提下，买田地是最好的选择。
而且大宋分权虽然做的好，但皇帝把权利集中后，又开始放权。
中书门下（政事堂）与枢密院分掌文武，三司掌財政，彼此独立。
本质上是好的，实现了军、政、財三权的独立。
三者完全独立，很难出现真正的权臣。
即便有能够把持朝政的，也是获取皇帝的信任得来的。
而非像別的一些朝代，皇帝直接被架空成为傀儡。
但三者互不统属，也有一个很大的弊端。
枢密院还好，管理的是军队。
政事堂管的可是政务，很多时候都和財政掛鉤。
举个例子，宰相有个好的政策想要执行，而这个政策又需要钱。
那就得通过三司同意才能执行下去。
但两者地位相当，若是都一心为公或者政见一致，自然没什么问题。
可二者一但政见不合，或者有什么矛盾，三司完全不鸟宰相。
至於说官家那边，就太简单了，一句没钱官家也没办法。
正常来说，这种通过分权的集权方式，需要皇帝居中协调。
可大宋的皇帝又很搞笑，明明完成了集权，但干什么事都好像束手束脚一样。
更別说协调了。
除了朝廷，地方上，路、州、县各级官员职责交叉，监察官员（如转运使、提点刑狱）权力过大，常与地方长官產生矛盾。
“这些和重用皇城司有什么关係？”赵胜疑惑道。
“殿下，任何制度在一开始都是好的，但时间一久，权利就会往少数人手里集中。”
王佑说道：“这个道理和土地兼併是一样的，朝廷想要地方上各个机构和衙门相互制衡分权，一开始是有制衡的效果。
可没人愿意受到制衡，自然会相互斗爭爭权夺利，时间久了，分出了胜负，权利自然就到一个人的手里。
地方尚且如此，更何况是皇城司。
按照官家的想法，皇城司完全成了官家意志的体现，成为了官家手里的刀。
可皇城司並不是死物，掌控那么大的权利，难道就没有別的想法？
时间一久，这把刀究竟是在官家手里，还是有人借著官家的名头行事，可就很难说了。”
“那若是用完再废除呢？”
赵胜说道：“虽然国库缺钱，是那些官员给父皇的一个下马威，但实际上国库確实入不敷出。
朝廷的积弊太严重，已经到了不变不行的地步了。
你上次不也说么，要想变法成功，不杀人不用些狠辣手段根本行不通。
孤这些日子也仔细想过你那番话，愈发觉得有道理。
三冗问题人尽皆知，形成的原因和解决的办法，也很简单。
可为什么就是解决不了呢？
你之前说唐朝节度使后面权利膨胀的太大，而唐朝当时因为安史之乱，也无力震慑那些节度使了。
后来不得不任命更多节度使，让他们相互牵制。
唐朝这么做是逼不得已，可大宋三冗问题，还没到逼不得已的地步。
之所以解决不掉，无非就是先帝过於宽仁了。”
有的事是知道怎么解决，但却无法做到，只能用別的办法来解决。
可大宋的三冗问题很明显，也很好解决。
所谓三冗，就是冗官、冗兵、冗费。
简单来说，就是养的官员和兵马太多了，花销也太大，入不敷出了。
解决的办法无非就是裁官、裁军，如此一来支出少了，国库自然有钱了。
问题在於官员不答应，裁掉的士卒没地方安置。
这里就不得不提大宋的士卒来源了。
很多人认为大宋养那么多兵马是因为北方无险可守，完全是大错特错了。
在真宗时期，大宋的总兵力在九十万左右，其中禁军六十万，地方的厢军和乡兵约三十万。
而到了先帝时期，这个数字激增到了一百二十五万。
其中禁军八十万，地方厢军和乡兵四十五万。
但先帝在位时期，大宋和辽国並没有爆发战爭。
和西夏爆发的战爭，也是大宋主动出兵的。
也就是说，先帝在位的数十年间，完全没有防御外敌的压力，迫使朝廷不得不增加兵马。
可大宋的兵力却在几十年间，增加了三十多万。
这个原因追究起来，也算是太祖留下的一个弊政了。
太祖將养兵作为稳定天下的一个“减震器”，主要针对灾荒和叛乱。
每逢荒年，朝廷强制招募流民入伍，將其转化为职业军人，避免因饥荒引发叛乱。
其次在评定叛乱后，为了防止二次反叛，也会將叛军之中的青壮充入军中。
太祖称“凶年飢岁，有叛民而无叛兵”
意思是就算是叛乱，也只是一些寻常百姓，完全发展不到军队的规模。
可不是嘛，青壮都被充入军中了，剩下的都是老弱病残，韩信来了也无可奈何。
韩信能带领训练几个月的军队去打仗，他能带著一群老弱病残去打仗么？
可太祖那会天下大乱，士卒那是消耗品。
一场战爭中死的人多了去了，直接就给消耗了。
类似的事情，在战乱时很多人都做过。
最出名的便是曹操了，剿灭青州黄巾，择其青壮练出一支青州兵。
但常年不打仗，士卒得不到消耗，大宋的军制还是继承制的。
军队不打仗的情况下，根本不会有任何减少，还要从叛军和灾民中收编青壮，军队自然越来越多。
这还不是关键，最重要的是这些士卒都是无產者。
一旦裁掉，士卒没有任何谋生手段，还没有田地可种，不得造反？
因此朝廷即便知道裁掉一部分军队，就能减少大量开支，却迫於无法安置，根本没办法裁。
正是因为这些原因，导致明明知道三冗问题的根结所在，就是没办法解决。
受王佑的话影响，赵胜也想到一个不是办法的办法。
安置士卒也很简单，只要有田地就行。
而天下大多数田地都在士绅手里。
问他们要自然不会给，那就只能杀了。
当然，直接对士绅下手肯定不行，这样那些士绅就会造反。
別看大宋没有了世家，可这些士绅掌控大量田地，有大量佃农依靠他们生活。
而且这些士绅有钱有粮，很快就能拉其一支军队来。
不能直接对士绅下手，却能对官员下手。
官员本身也是士绅，即便是普通百姓出身的官员，在做官一些年后，也会拥有大量的土地。
有一个皇城司这样的机构，就能调查天下官员。
对於那些贪污受贿的官员，一旦找到把柄，该杀杀，该抄家抄家。
如此一来，钱財和田地不就来了么。
王佑听完赵胜的话，也被惊呆了。
他没想到自己之前的话居然给赵胜这么大启发。
回过神来，王佑连忙劝道：“殿下不可！”
“为何？”
赵胜皱眉道：“你之前不就是这么说的么？”
“臣说的只是借这次谋反的罪名，杀一些文官以做震慑。
杀人是能解决问题，却不能完全依赖杀人来解决问题。”
王佑摇头道：“王朝中后期，土地兼併都很严重。但殿下可曾看到史书上哪个帝王用这种办法来解决问题了？
唯一这么做的就是王莽了，可正因为他这么做，很快就灭亡了。”
后世王莽被传为穿越者，因为他在两千多年前，就开始搞土地国有制。
除此外，他还废除奴隶制。
认真来说奴隶制在秦朝就废除了，他废除的是买卖奴婢。
秦朝之前，百姓都是王公贵族的奴隶。
奴隶制废除后，百姓可以自己卖身为奴，或者卖儿卖女。
王莽废除的是这个制度。
但你把王莽的举动给理解成稳定自己权利，就很好理解他的举动了。
王莽篡汉，也是歷史上第一个通过篡夺的方式夺得皇位的。
在之前，天下的爭夺都是通过战爭的方式。
而王莽篡夺的还是一个一统的政权。
和杨坚还有太祖皇帝有著巨大的区別。
和他类似的还有个司马昭，但是司马昭篡魏，有司马懿的经营和九品中正制为基础。
而且当时的魏国也没到內部腐朽的地步。
可王莽篡夺的確实一个腐朽的西汉。
通过篡夺得到了皇位，一开始肯定不能大肆清理朝臣，毕竟地位本就不稳，大肆清理朝臣，不等於找死么。
但当时的西汉又腐朽了，为了稳定自己的天下，他需要也必须做点什么。
既然官员不能动，那就只能收拢民心了。
王莽的办法也很简单，废除土地私有，將田地全部收归国有，並禁止买卖奴婢。
他要求以家庭为单位，人口不超过八人土地超过九百亩的人家，必须將多余的土地分给其他人。
不给也简单，杀！
但是那些掌握大量土地的士绅又怎么愿意。
当时的士绅可比大宋的士绅权利大多了。
都养著大量的护卫，有这些护卫打底，在从佃农抽调一些青壮，直接就是一直军队。
而且当时天灾频发，叛乱四起，那些士绅纷纷支持叛军。
最终王莽灭亡了。
一味的靠杀来震慑，肯定是行不通的。
后面的皇帝，哪怕知道土地兼併严重，只要杀了那些士绅，土地就释放出来了。
但哪个皇帝这么干过？
不是他们没魄力，一些朝代末期，还是出过一些有能力的皇帝的。
可他们都不敢这么做。
因为一旦表露出这种倾向，士绅立即就得造反。
没人愿意捨弃自己的家业財富，特別是在他们有能力反抗的情况下。
“但你之前说的办法，不就这个意思么？”赵胜问道。
“殿下，臣是那个意思不假，但藉口是那些人参与了谋反。哪怕人人都知道这么做是奔著田地和钱粮去的，但是其他人只要牵扯不到的，就会觉得安全。”
王佑苦笑道：“那些士绅单一不可怕，怕的是他们联合起来。
只要还有的选，他们就不会愿意冒险造反。”
“所以才需要重用皇城司，只要皇城司查到那些官员的不法证据，自然有正当理由了。”赵胜说道。
“殿下，这是两码事。”
王佑摇头道：“在別人眼里，清查叛逆才是主要的，杀一些官员弄些钱粮，那只是顺带的。
按照殿下的办法，一开始动一些官员，並没有什么。
可一旦动的多了，他们就会反应过来。
其次，清查乱党，那是主动送上来的藉口。殿下用皇城司去查官员，那是主动找茬，完全就不是一回事。”
“这件事真的不行？”赵胜不甘心道。
“肯定不行。”
王佑说道：“殿下要想动官员也很简单，只需要做一些事，让那些官员自己跳出来，到时候殿下就有正当理由了。”
“可这样太慢了。”赵胜摇头道。
总不能每次都大肆的搞株连，这样反而会引起群臣集体反对。
“改革其实很简单，先抓兵权，只要把兵权抓住，然后制定切实可行的一些制度，並以这些制度的推行效果，作为升迁的主要考评。
然后再严格处理一些不配合的官员，自然就成了。”王佑说道。
有句话叫顺我者昌，逆我者亡。
说到底就是让官员看到顺和逆的不同结果，他们自然就老实了。
大宋现在的问题是顺和逆的代价完全不成正比。
相反有时候顺还不如逆。
就拿之前的新政来说，范大相公等人是在先帝的授意下制定的。
可最终他们这些支持官家的被贬了，那些反对的反而依旧享受著高官厚禄。
谁还愿意卖命？
“那田地呢？”
赵胜问道：“无论怎么变，土地已经流入到少数人手里了，他们岂能愿意拿出来？”
“这就需要一些制度了，朝廷完全可以根据拥有土地的多少来制定一个详细的税收制度。
就拿现在的税收標准来作为基础制度，以家庭为单位，超过三百亩就需要翻倍纳税，超过一千亩就需要翻几倍纳税。
当税收超过田地所能带来的好处，自然就没人惦记那点田地了。”
古代土地兼併之所以严重，很大的原因是因为古代的经济体系不够健全。
就拿寻常普通官员来说，若是不经商，平常俸禄的结余是有限的。
而且结余的钱放在家里也是死的，不会有任何增长。
不像后世，还能存在银行吃利息。
利息多少先不说，最起码有增长。
可古代钱放在家里就是死的。
於是在不经商的前提下，买田地是最好的选择。