第53章 无懈可击的重组蓝图
方案在省委书记鹿衡山的案头放了两个小时。
不是他看得慢。
是他看了两遍。
第一遍用了四十分钟。
第二遍又用了四十分钟。
中间休息了四十分钟。
不是因为累。
是因为需要消化。
方案的结构分为七个部分。
第一部分：现状分析。
数据来源標註了十四个出处。每一个数据后面跟著括號，括號里是文件编號或统计年鑑的页码。
第二部分：机构设置调整方案。
江默把住建厅现有的十七个处室合併重组为十二个。裁撤了三个职能重叠的部门。新设了一个——合规审查办公室。
合规审查办公室的职能描述占了整整两页。
核心只有一句话：所有审批事项在流转至签批环节之前，必须先经过合规审查办公室的形式审查和实质审查。
换句话说——每一份文件到领导桌上之前，先过一遍“江默標准”。
第三部分：审批流程再造。
这是最厚的一章。十二页。
江默用流程图的方式，把住建厅所有行政审批事项的办理流程重新画了一遍。
每一个环节都標註了法律依据。
每一个分支判断节点都列出了判定標准。
没有“酌情”“原则上”“一般情况下”这类弹性用语。
全部是“应当”“必须”“不得”。
鹿衡山看到第七页的时候，拿起红笔想批註一句“流程过於刚性，建议保留適当弹性空间”。
笔尖落到纸上。
停了。
他看到了那一页的页脚註释。
注释写著：“本方案所有流程设计均严格依据现行有效的法律法规及部门规章。如认为流程过於刚性，请指明具体哪一条法规存在弹性空间。”
鹿衡山把红笔放下了。
他指不出来。
因为江默引用的每一条法规，原文就是刚性的。
是执行的人把它们变软的。
第四部分：人员配置標准。
第五部分：廉政风险防控机制。
第六部分：信息化建设规划。
第七部分：过渡期安排。
附件一到附件四。
附件四的標题让鹿衡山的目光停留了超过一分钟。
《新任管理层法定准入標准》。
十八项硬性指標。
缺一不可。
第一项：近十年內无任何违纪违规记录（含通报批评、诫勉谈话）。
第二项：个人事项报告核查无隱瞒、无遗漏。
第三项：配偶及直系亲属无经商办企业行为。
第四项：近五年內无超標准接待记录。
第五项：近三年內无差旅费报销违规记录。
第六项：办公用房面积符合《党政机关办公用房建设標准》。
第七项——
鹿衡山没有继续往下看。
他按了內线电话。
“让吕正清和李铁军来。”
二十分钟后。
组织部部长吕正清和省纪委书记李铁军坐在沙发上。
茶倒了。
没人喝。
鹿衡山把方案推到茶几中间。
“你们看过了没有？”
吕正清点头。
“办公厅转给我的时候我翻了一遍。”
“什么感觉？”
吕正清想了想措辞。
“格式挑不出毛病。”
“內容呢？”
“內容也挑不出毛病。每一条都有法律依据。我让文秘组三个人交叉核对了所有法条引用。一条没错。”
鹿衡山转头看李铁军。
“铁军，你怎么看？”
李铁军端起茶杯。
喝了一口。
放下。
“这份方案如果落地执行，住建厅的审批效率会提高百分之四十以上。腐败空间降到接近零。”
“但是？”
“但是——附件四的准入標准，卡死了所有人。”
鹿衡山把附件四翻开。
“十八项。你们能找到通过全部十八项的人吗？”
吕正清的表情变了一个微妙的角度。
“鹿书记，我今天上午打了六个电话。没有一个人愿意去。”
“不是愿不愿意的问题。”鹿衡山敲了敲附件四。“我问的是——你们能不能找到一个通过这十八项的人？”
吕正清沉默了。
他干了三十年组织工作。
全省正处级以上干部的档案他翻过不下五百份。
十八项全部通过——
“鹿书记，我建议用大数据系统跑一遍。”
“跑。”
——
省委组织部大数据干部管理平台。
操作员是干部信息处的小林。
吕正清站在他身后。
程志远站在吕正清身后。
贺明远站在程志远身后。
三个人像排队看病一样。
小林把十八项指標逐条录入筛查系统。
筛选范围：全省正处级及以上在职干部。
总样本量：一千三百四十七人。
第一项录入。
近十年內无违纪违规记录。
系统运算。
三秒。
筛出结果：七百二十一人通过。
淘汰了六百二十六人。
將近一半。
第二项。个人事项报告核查无隱瞒。
系统运算。
剩余：四百零三人。
第三项。配偶及直系亲属无经商办企业。
剩余：二百一十九人。
第四项。近五年无超標准接待记录。
剩余：一百四十四人。
第五项。差旅费报销无违规。
剩余：八十九人。
吕正清的眉头在第五项的时候已经皱起来了。
第六项。办公用房面积达標。
剩余：五十一人。
第七项。近三年无公车私用记录。
剩余：三十四人。
第八项。
第九项。
第十项。
每录入一项，屏幕上的数字就往下掉一截。
三十四。
二十二。
十五。
十一。
第十三项：所有经手审批事项无被行政复议撤销或被行政诉讼败诉记录。
剩余：四人。
第十四项：任职期间所在单位未发生重大安全生產事故。
剩余：两人。
第十五项到第十七项连著录入。
剩余——
屏幕上的数字跳了三下。
两人。一人。零。
零。
吕正清盯著屏幕。
“零？”
“零。”小林说。“全省一千三百四十七名正处级以上干部，没有一人同时满足十八项標准。”
程志远在后面轻声说了一句。
“全军覆没。”
会议室里没人说话。
贺明远的脑子里闪过一个念头。
他没忍住。
“把江默放进去跑一遍。”
吕正清转头看了他一眼。
贺明远补了一句。
“他是这套標准的制定者。看看他自己能不能通过。”
小林抬头看吕正清。
吕正清点了下头。
小林调出江默的干部信息档案。
输入系统。
十八项筛查。
屏幕运算了两秒。
比之前每一次都快。
因为不需要逐条排除。
每一项都是绿灯。
第一项。绿。
第二项。绿。
第三项。绿。
……
第十八项。绿。
通过率：百分之百。
屏幕上亮著十八个绿色的对勾。
整个干部管理平台运行以来，从来没有出现过一个人的信息页面上全是绿色的情况。
小林看著屏幕。
他干了六年数据管理。
处理过上万条干部信息。
他的手停在键盘上。
“吕部长——”
“我看到了。”
吕正清转身走出了操作间。
走廊里。
他给鹿衡山打了电话。
“鹿书记。全省一千三百四十七人。通过十八项標准的——零。”
电话那头安静了。
“但是——”
“但是什么？”
“江默本人通过了。全部十八项。百分之百。”
电话那头又安静了。
这次安静得更长。
“他自己制定的標准。全省只有他自己能通过。”
鹿衡山的声音传过来。
不是生气。
不是欣赏。
是一种很奇特的语调。
“他在用规则选自己。”
吕正清没回答。
因为他没法反驳。
每一条標准都有法律或制度依据。
不是江默发明的。
是本来就写在那里的。
只是从来没有人把它们全部同时执行过。
不是他看得慢。
是他看了两遍。
第一遍用了四十分钟。
第二遍又用了四十分钟。
中间休息了四十分钟。
不是因为累。
是因为需要消化。
方案的结构分为七个部分。
第一部分：现状分析。
数据来源標註了十四个出处。每一个数据后面跟著括號，括號里是文件编號或统计年鑑的页码。
第二部分：机构设置调整方案。
江默把住建厅现有的十七个处室合併重组为十二个。裁撤了三个职能重叠的部门。新设了一个——合规审查办公室。
合规审查办公室的职能描述占了整整两页。
核心只有一句话：所有审批事项在流转至签批环节之前，必须先经过合规审查办公室的形式审查和实质审查。
换句话说——每一份文件到领导桌上之前，先过一遍“江默標准”。
第三部分：审批流程再造。
这是最厚的一章。十二页。
江默用流程图的方式，把住建厅所有行政审批事项的办理流程重新画了一遍。
每一个环节都標註了法律依据。
每一个分支判断节点都列出了判定標准。
没有“酌情”“原则上”“一般情况下”这类弹性用语。
全部是“应当”“必须”“不得”。
鹿衡山看到第七页的时候，拿起红笔想批註一句“流程过於刚性，建议保留適当弹性空间”。
笔尖落到纸上。
停了。
他看到了那一页的页脚註释。
注释写著：“本方案所有流程设计均严格依据现行有效的法律法规及部门规章。如认为流程过於刚性，请指明具体哪一条法规存在弹性空间。”
鹿衡山把红笔放下了。
他指不出来。
因为江默引用的每一条法规，原文就是刚性的。
是执行的人把它们变软的。
第四部分：人员配置標准。
第五部分：廉政风险防控机制。
第六部分：信息化建设规划。
第七部分：过渡期安排。
附件一到附件四。
附件四的標题让鹿衡山的目光停留了超过一分钟。
《新任管理层法定准入標准》。
十八项硬性指標。
缺一不可。
第一项：近十年內无任何违纪违规记录（含通报批评、诫勉谈话）。
第二项：个人事项报告核查无隱瞒、无遗漏。
第三项：配偶及直系亲属无经商办企业行为。
第四项：近五年內无超標准接待记录。
第五项：近三年內无差旅费报销违规记录。
第六项：办公用房面积符合《党政机关办公用房建设標准》。
第七项——
鹿衡山没有继续往下看。
他按了內线电话。
“让吕正清和李铁军来。”
二十分钟后。
组织部部长吕正清和省纪委书记李铁军坐在沙发上。
茶倒了。
没人喝。
鹿衡山把方案推到茶几中间。
“你们看过了没有？”
吕正清点头。
“办公厅转给我的时候我翻了一遍。”
“什么感觉？”
吕正清想了想措辞。
“格式挑不出毛病。”
“內容呢？”
“內容也挑不出毛病。每一条都有法律依据。我让文秘组三个人交叉核对了所有法条引用。一条没错。”
鹿衡山转头看李铁军。
“铁军，你怎么看？”
李铁军端起茶杯。
喝了一口。
放下。
“这份方案如果落地执行，住建厅的审批效率会提高百分之四十以上。腐败空间降到接近零。”
“但是？”
“但是——附件四的准入標准，卡死了所有人。”
鹿衡山把附件四翻开。
“十八项。你们能找到通过全部十八项的人吗？”
吕正清的表情变了一个微妙的角度。
“鹿书记，我今天上午打了六个电话。没有一个人愿意去。”
“不是愿不愿意的问题。”鹿衡山敲了敲附件四。“我问的是——你们能不能找到一个通过这十八项的人？”
吕正清沉默了。
他干了三十年组织工作。
全省正处级以上干部的档案他翻过不下五百份。
十八项全部通过——
“鹿书记，我建议用大数据系统跑一遍。”
“跑。”
——
省委组织部大数据干部管理平台。
操作员是干部信息处的小林。
吕正清站在他身后。
程志远站在吕正清身后。
贺明远站在程志远身后。
三个人像排队看病一样。
小林把十八项指標逐条录入筛查系统。
筛选范围：全省正处级及以上在职干部。
总样本量：一千三百四十七人。
第一项录入。
近十年內无违纪违规记录。
系统运算。
三秒。
筛出结果：七百二十一人通过。
淘汰了六百二十六人。
將近一半。
第二项。个人事项报告核查无隱瞒。
系统运算。
剩余：四百零三人。
第三项。配偶及直系亲属无经商办企业。
剩余：二百一十九人。
第四项。近五年无超標准接待记录。
剩余：一百四十四人。
第五项。差旅费报销无违规。
剩余：八十九人。
吕正清的眉头在第五项的时候已经皱起来了。
第六项。办公用房面积达標。
剩余：五十一人。
第七项。近三年无公车私用记录。
剩余：三十四人。
第八项。
第九项。
第十项。
每录入一项，屏幕上的数字就往下掉一截。
三十四。
二十二。
十五。
十一。
第十三项：所有经手审批事项无被行政复议撤销或被行政诉讼败诉记录。
剩余：四人。
第十四项：任职期间所在单位未发生重大安全生產事故。
剩余：两人。
第十五项到第十七项连著录入。
剩余——
屏幕上的数字跳了三下。
两人。一人。零。
零。
吕正清盯著屏幕。
“零？”
“零。”小林说。“全省一千三百四十七名正处级以上干部，没有一人同时满足十八项標准。”
程志远在后面轻声说了一句。
“全军覆没。”
会议室里没人说话。
贺明远的脑子里闪过一个念头。
他没忍住。
“把江默放进去跑一遍。”
吕正清转头看了他一眼。
贺明远补了一句。
“他是这套標准的制定者。看看他自己能不能通过。”
小林抬头看吕正清。
吕正清点了下头。
小林调出江默的干部信息档案。
输入系统。
十八项筛查。
屏幕运算了两秒。
比之前每一次都快。
因为不需要逐条排除。
每一项都是绿灯。
第一项。绿。
第二项。绿。
第三项。绿。
……
第十八项。绿。
通过率：百分之百。
屏幕上亮著十八个绿色的对勾。
整个干部管理平台运行以来，从来没有出现过一个人的信息页面上全是绿色的情况。
小林看著屏幕。
他干了六年数据管理。
处理过上万条干部信息。
他的手停在键盘上。
“吕部长——”
“我看到了。”
吕正清转身走出了操作间。
走廊里。
他给鹿衡山打了电话。
“鹿书记。全省一千三百四十七人。通过十八项標准的——零。”
电话那头安静了。
“但是——”
“但是什么？”
“江默本人通过了。全部十八项。百分之百。”
电话那头又安静了。
这次安静得更长。
“他自己制定的標准。全省只有他自己能通过。”
鹿衡山的声音传过来。
不是生气。
不是欣赏。
是一种很奇特的语调。
“他在用规则选自己。”
吕正清没回答。
因为他没法反驳。
每一条標准都有法律或制度依据。
不是江默发明的。
是本来就写在那里的。
只是从来没有人把它们全部同时执行过。